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依法治園:補師幼權益保障短板

作者:h 發表日期:h 分類:

在大力發展學前教育的今天,幼兒園法律風險已成為人們關注的焦點,成為阻礙幼兒園健康持續發展的障礙之一。幼兒園由於受教育對象、保教方式、管理方式及辦園體制的特殊性,潛在的法律風險較大。當前國家有《教育法》《教師法》《民辦教育促進法》《勞動法》《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》《兒童權利公約》《未成年人保護法》《未成年學生傷害事故處理辦法》《侵權責任法》等法律法規,還有《幼兒園工作規程》《幼兒園園長專業標準》《幼兒園教育指導綱要(試行)》《3—6歲兒童學習與發展指南》《幼兒園教師專業標準(試行)》等學前教育的相關政策對幼兒園有清晰的管理規定、政策要求和園長、教師的職責定位,但是在幼兒園具體落實的過程中,仍存在一些共性的問題:一是系統推進依法治園思考不夠,二是科學民主決策程序重視不夠,三是臨聘教師權益保護不夠。

在依法治教的要求下,幼兒園如何做到有法可依、依法辦園,切實保障幼兒園教師和幼兒的權益?

重視幼兒園治理

幼兒園要將《章程》放在首要位置,注重製度建設與章程的有機聯繫,注重章程與制度的貫徹實施。幼兒園制定的章程內容要合法合規、科學合理,經教育行政主管部門核准,並向社會公開。教職工要熟知崗位工作相關的管理制度及流程。管理與監督中,以下三方面的落實情況顯得十分重要:

一是明確舉辦者責任。公辦幼兒園舉辦者依法依規明確園長的崗位職責、權利待遇等相關事宜。民辦幼兒園舉辦者按照《民辦教育促進法》及其實施條例、《幼兒園工作規程》等的要求,利用合同等明確、保障園長的管理權力、責任與義務。

二是落實園長負責制和崗位責任制。落實法律規定的園長負責制,注重民主管理與監督主體的多元性,堅持「分類公開」的原則,強化園務公開工作。幼兒園不同崗位的職責明確,內部工作流程清晰。教職工熟悉本崗位工作職責,並簽訂崗位責任書。

三是園務公開。幼兒園基本情況、章程及涉及幼兒園改革、發展、建設的重大決策和重大工作事項主動向社會公開。招生辦法、收費項目及標準、幼兒園一日生活情況、投訴電話等事項向家長公開,主動做好政策宣傳解釋工作,無亂收費現象。

重視權益保護

幼兒園中涉及多方權益,包括幼兒權益、教師權益、幼兒園權益。幼兒園一定要高度關注不同對象的法律權益維護問題,依據法律法規中規定的幼兒園、教師、幼兒的權益,根據幼兒園教育對象的特殊性,將幼兒法律權益保障放在重中之重的地位,注重與幼兒園保育教育、教師管理、法律風險防控等事務有機結合。

對於幼兒權益來說,安全放在首位,必須全面落實《兒童權益公約》《未成年人保護法》《安全生產法》《中小學(幼兒園)安全管理辦法》和相關規範性文件精神,建立健全幼兒園安全管理制度,有針對性地開展安全教育活動,健全安全應急預案。涉及食品安全、校園安全、校車安全等,應依據《侵權責任法》《學生傷害事故處理辦法》,依法依規處理幼兒傷害事故,並及時報告教育主管部門和舉辦者。從衛生工作、科學保教、營養膳食、校園禁煙及重污染天氣應對等方面均應嚴格執行相關要求,保護幼兒身心健康。尤其值得一提的是幼兒私隱保護,幼兒園應建立健全幼兒私隱權保護制度。提高教職工保護幼兒私隱的意識和能力。注重培養幼兒私隱保護意識。糾正、制止幼兒家長及教職工侵犯幼兒私隱的行為。堅決防止幼兒私隱在互聯網上擴散。在自媒體時代,網頁、QQ、博客、微信等使用中,更需尊重和保護幼兒私隱,不能對其造成傷害。

對於教師權益來說,必須維護其勞動權益,具體有關於聘用(勞動)合同、工資待遇,必須按照《勞動法》《勞動合同法》或事業單位人事管理政策與教職工簽訂的聘用合同或勞動合同,或與勞務派遣單位簽訂的勞務派遣合同,嚴格履行合同約定。依法依規解決勞動合同糾紛及人事爭議。關於教師專業發展,應創造機會提供條件,支持教師自主開展保教活動,支持教師參加園本培訓、課題研究、繼續教育、學歷提升等專業發展活動,全面提升職業道德和專業知識與技能,同時還應關注教師如何參與民主管理。

對於幼兒園權益,涉及辦學自主權、財產權,特別是如何防控法律風險。法律顧問在幼兒園重大決策及重要合同簽署前,應出具書面意見。定期排查幼兒園運行法律風險,依法維護幼兒園合法權益。

關注教育保障

在具體落實中,一是要有組織保障。幼兒園及其舉辦者重視依法治園工作。幼兒園內部依法治校工作分工明確、責任落實,相關工作納入年度工作計劃。二是教師依法執教。幼兒園定期組織教職工學習法律法規,加強師風師德建設。三是培養幼兒規則意識。法治意識要從小抓起,從規則意識入手。根據幼兒身心特徵,結合其社會生活實際,幫助幼兒了解生活、遊戲、學習的基本規則,體會規則的重要性,習得良好的規則意識和行為,為其終身幸福奠定基礎。四是要突出硬性要求。在法規文件要求中,設計一票否決制度的硬性要求,體現出依法治園的力度和決心。例如,未制定幼兒園章程的或未按章程辦學,造成較大影響或嚴重後果的;幼兒園領導班子成員發生嚴重違紀違法行為,受到黨紀政紀處分或刑事處罰的;幼兒園教職工嚴重違反法律規定,嚴重違反師德規範,侵犯幼兒合法權益,造成嚴重社會影響和後果的;幼兒園出現安全責任事故,嚴重影響幼兒身心健康發展,造成嚴重社會影響和後果的,都應該受到一票否決制度的嚴格懲治。

綜上所述,依法治園是一項系統工程,需要常抓不懈,才能在保障各方權益的前提下達成育人目標。

本文系《幼兒園教育法律風險及其控制的調查研究》(2016年度四川省教育科研課題,川教廳辦函〔2016〕56號)課題成果之一。

《中國教育報》2018年04月22日第2版 返回搜狐,查看更多


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