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西方援助模式具有中國特色

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  澳大利亞最近宣佈計劃為南太平洋國家設立20億澳元(合14億美元)的基礎設施援助基金,該基金將提供贈款和長期貸款,以支持該地區的能源、運輸、水和電信項目。

  此外,澳大利亞出口信貸機構-出口金融和保險公司宣佈增加10億澳元,以支持南太平洋區域的基礎設施項目和商業發展。

  一些西方媒體迅速將這些行為解釋為對中國「日益增長的對中國影響」的回應。

  然而,與澳大利亞以往處理南太平洋問題的做法相比,並鑒於發達國家對其對外援助的調整,中國的援助模式似乎尊重受援國的自主發展意願,已被發展中國家廣泛接受。這種認識也逐漸影響了西方傳統的援助制度。

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  澳大利亞最新的援助計劃與幾個月前的言論形成了鮮明的對比。今年1月,時任國際發展與太平洋部長的康塞塔·菲爾拉曼蒂-威爾斯告訴記者,中國正在為南太平洋不想要的基礎設施項目提供資金,這導致了「無用的建築」和「無處可去」。

  今年4月,澳大利亞前外交部長朱莉·畢曉普(朱莉·畢曉普)說,澳大利亞不希望看到發展援助成為脆弱經濟體的負擔。按照這一邏輯,當各國開始向南太平洋國家提供長期貸款時,改變其只發放贈款的做法似乎是自相矛盾的。澳大利亞的舉動不僅僅是地緣政治競爭,也是為了滿足受援國的需求。

  經濟合作與發展組織(經合組織)發展援助委員會(發援會)成員國所採取的政策和做法已擴大到包括中國特色。

  首先,經合組織/發援會國家擴大了發展援助的范圍,從旨在提高生活水平的項目,如教育,擴大到基礎設施投資。西方援助國通常限制對非生產性部門的外國援助,避免可能與本國產業競爭的工業項目。然而,這剝奪了受援國獨立發展的能力,並導致它們長期依賴捐助國。

  相比之下,中國出資的基礎設施,如道路、橋梁和工廠,通過加強受援國與世界市場之間的聯系而獲得了認可,這促使西方國家將重點放在它們以前批評過的基礎設施援助上。

  第二,經合組織/發援會國家從過去的免費援助轉向「贈款加貸款」模式。冷戰結束以來,西方一直在為其經濟援助提供改革條件。

  朝着西方設定的改革方向發展的國家可以接受直接現金轉移,這導致對受援國的過度依賴。為此,西方國家必須借鑒中國提供優惠貸款的經驗,促進受援國對自身發展承擔更多責任。

  第三,中國尊重受援國自主發展意願的模式,引起了一些觀察家對西方發展援助模式的批判和反思。中國在制定對外援助戰略時,充分尊重受援國制定和實施本國發展戰略的自主權。

  在詳細了解各受援國發展需要的基礎上,每五年修訂一次中國對外援助發展規劃,提供中長期對外援助目標、投資規模、資本結構、重點領域和保障措施。為這些國家制定的援助准則也每五年制定一次,以制定針對受援國的具體外援政策。

  在援助項目的准備和實施過程中,中國還與受援國有關各方密切溝通,充分了解它們的發展需要。相比之下,西方國家長期以來無視受援國的獨立發展要求,附加政治條件來援助,違背了政治和經濟發展的原則。

  由於中國的半殖民地經驗、中國作為發展中國家的地位和自主發展,北京的對外援助觀從一開始就不同於西方。

  20世紀70年代改革開放以來,中國高級官員一再表示,中國將不帶政治條件地尊重受援國在對外援助項目中的獨立發展。這種援助模式在發展中國家得到了廣泛認可,並使西方主導的全球治理模式走上了更加公正和公平的道路。

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